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张俊杰 尹士堂
为助力精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，以及实施十九大提出的乡村振兴战略，县委做出开展“两建三扶四评”活动的决策部署之后，各乡镇党委都在逐项逐步扎实展开。其中加强村级组织建设既是一项过去不断开展的活动，又是一项经常性在做、又很难有大的进展的工作。但这次活动不同以往，县委是在为完成脱贫攻坚政治任务，又是在进入新时代、面对新形势新任务之时做出的重大决定，是一个要求村级组织转变观念、转变职责、转变方式、转变作风的动员令，必须实打实地深入研究，大胆实践，争取有较大的突破。那么，作为村级组织建设责任主体的乡镇党委，应该怎样开动脑筋、使出新招、加强领导，实现建强村级组织的目标呢？
一、抓好扶贫村第一书记、全面推行第一书记制度
精准扶贫涉及到多方面发展领域、涉及到落实多方面扶贫措施，基层干部需要较高的思想政治素质、理论政策水平、经济发展、精神文明建设能力。进入脱贫攻坚阶段，为了加强对这一政治性任务的领导，中央提出了省市县乡村“五级书记抓扶贫”的领导体制，由县以上各级选派驻村干部和第一书记下乡帮扶。人的素质能力不是说改变就改变的，改变幅度也是有限的，同时也存在在本村选拔范围受限问题。农村本土支部书记与下派第一书记优势互补，能快速地、很好地解决这个问题。一年多来的实践证明，从上面选拔优秀的干部下派担任扶贫村第一书记，是一项有效的制度措施。
刚刚结束的中央农村工作会议，对十九大提出的实施乡村振兴战略作了研究部署，并将出台一号文件，农村农业发展将迎来全方位的深度发展。村级组织面临的任务将更加繁重，加强村级组织建设尤其支部书记建设，以新的状态迎接重大发展机遇来临，显得尤为迫切、尤为重要。除支书能力魄力特别强的村之外，在所有行政村全面推行第一书记将是最佳建设路径，乡镇党委应向县委提出这个建议。为了不影响县直机关的工作，到时候可以考虑从乡里再选派一部分。其实，我县前一段下派联系非贫困村的县直机关科级干部，已经是接近第一书记的角色。
第一书记要选拔那些有农村工作经验、热爱农村工作、有事业心责任感、有开拓创新精神的干部，要从政治上、生活上关心他们，要进一步强化政治激励机制，加大经费支持和生活费补贴力度。同时还要加强对第一书记的培训和管理，
二、促使村级组织转变观念转变职能转变方式转变作风
从2015年开展文明乡村建设、2016年开始精准扶贫以来，农村工作任务已不再是春季植树造林、夏秋两季防火、外加收取农合资金等那么简单。脱贫攻坚和文明建设已成为常年性的工作，其任务非常综合、非常繁重，既有硬性的，又有软性的，需要创造性落实，需要点滴扎实去做。
原来的干好乡镇党委政府布置的工作就行，属于村民自治的事项可干可不干的工作观念需要转变。比如这些年群众盖房盲目求高求大、地块零散不利耕作等方面，就需要村级组织去引导、去组织。
原来的重物质文明、轻精神文明、生态文明，重硬性工作、轻软性工作的职责意识需要转变。比如村庄庭院整洁美化、村民道德建设等，是今后农村建设要补的短板，是需要重点努力的方面。
原来的根据上级部署被动工作、不根据本村实际需要主动开展的工作方式需要转变，比如民事纠纷排查化解、治安巡逻、环境整治等，需要经常性自觉去抓。
原来的对于一些难干的不会干的工作，图形式、走过场的工作作风需要转变。比如脱贫攻坚中的扶志扶能扶业，要在利用好本村脱贫典型、本村技术能手、周围就业岗位尽力而为。
在乡村振兴战略正式部署启动以后，建设发展目标会更加全面系统，工作任务会更加繁重，中央会对基层组织建设提出更高的要求。
为了促使村级组织转变观念、转变职责、转变工作方式、转变作风，乡党委政府可以制定一个整改意见，搞一次集中动员。一是统一细化制定党支部、村委会及各专门组织职责，列出阶段性任务清单；二是制定切实可行的场所和网络相结合的工作日碰头和开通热线电话等工作制度；三是通过开会讲评、工作通讯等措施，进行先进落后对比、整改前后对比，提高村干部对推进“四个转变”意义的认识。
三、激活党组织发挥好战斗堡垒和先锋模范作用
党组织是村里的领导核心， 党支委和村委会成员重叠程度较大，支部班子实际上也就是两委班子，结构上、运转上是协调的，只要团结一心、凝聚共识，就能带领党员干部群众落实好上级部署的工作，开展好本村的工作，达到上级认可、群众满意的目的，形成良性循环的局面。
发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用不是一句空话，党员的素质大都是高的，善用就是一块混凝土，不用就是一盘散沙。支部书记只要有一定魄力、有自信、是在热心为大家谋福利，就能把他们组织起来。使用党员既能弥补工作力量的不足，又能让其在群众中起模范带头作用。丁村王拱就是一个很好的例子。这个村在02年秋季为了把主街道路一侧大沟里、长达近一里的躺水砖拱上面，众多商户门前的空缺拉土垫平，好按期启动集市，村支部动用党员进行一对一帮扶。党员们人人胳膊上戴一个红袖章，尽管多是在家的老党员，但他们热情高涨、干劲十足，支书王金成沿线巡回指挥。后来该村在05、06、13年空心村治理、09年土地大流转时多次使用党员，效果都很好，党员发挥作用在这里已习以为常。
在充分发挥无职党员作用和加强对其管理上，可借鉴外地经验，实行设岗定责、负面清单的办法，使无职党员有戒有为、评议有据。
四、激活自治机制汇聚群众力量
村民自治是村民为办好自己的事情，自上而下、自下而上、上下结合的体制机制。政府的行政管理和惠民政策落实，也能利用或必须利用自治机制，通过走群众路线，得到更好地贯彻落实。
当前应建立健全村委会下属组织，在传统的团妇联、民调治安等基础上，增设一些家风村风建设、环境整治等新形势新任务下需要的组织。成员可以找一些符合条件的、群众信得过的、又是热心自愿不计报酬的人员担任。
运用好村民自治机制，既能把党支部村委会或党委政府部署布置的工作，通过提交村民代表讨论、提高认识，把决策决定变成他们的思想意志和行动自觉，又能充分调动他们参与的积极性，汇聚他们的智慧和力量。
村委会及其各专门组织，可利用微信公众号、微信群等网络手段，创新沟通形式和宣传途径，克服群众会不好组织、大量外出人员参与不了等难题。
通过自治机制还要注重围绕群众最关切最需要的事项开展活动，比如团、妇联可以借助建立的微信，发布未婚青年征婚信息，让村民们通过各自的亲戚关系、熟人关系给他们介绍，解决青年们常年在外接触面窄、相亲不便等难题。多做这样的工作，就会受到群众的欢迎，自治机制就会越来越具活力。
五、搞好试点破解难点启动新点进行示范引路
同样一件事情，如果搞成了搞好了，大家就会认可、赞同。如果没人去搞或因能力不足、方法不当没搞好，大家就会认为不可行或难搞或没用。所以乡党委政府要抽调精兵强将，在村情基础好、干部能力强的村，就党建和自治搞试点，开动脑筋，大胆实践，在取得经验、走出成熟的路子之后全面推开。
在试点中要重点围绕难点和新点进行尝试，比如党建中的设岗定责、负面清单，自治中的治安防范、家风村风建设、环境整治等问题，要充分发动群众，借鉴外地经验，多行多试，努力找出切实可行的路径和办法。比如道德教育、家风村风建设，可以发动群众提供好人好事，利用好身边可信可学的教育资源，让典型谈做法谈体会，也可让威望高、口才好的群众当教员，真正实现自我教育的目标。对一些家风村风好的村，还可根据特点为其提炼出村规村训，深化升华文明乡村建设，使建设水平提到一个新高度，使试点更有吸引力，更具示范价值。
乡镇党委政府还要通过采取目标管理、第一书记或支部书记述职、开展创先争优活动等措施，切实加强对村级组织建设的领导，有力推进村级组织建设，确保取得实实在在效果，为脱贫攻坚决战决胜和开启乡村振兴战略序幕提供坚强的村级组织保障。
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